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江苏率先完成权力清单标准化获总理批示肯定

时间:2017-04-12 11:28 来源:网络整理 作者:联空娱乐 责任编辑:掌上联空

各级政府部门共有多少项行政权力,其中有哪些是共同行使的?各项权力的行使依据是什么?过去,即便是把这个问题抛给政府部门工作人员,也不一定能全答得上来。如今,在江苏,想知道这些答案很容易,打开电脑点开网页,即可浏览各级政府部门行政权力事项的汇总,输入关键字还可一键查询所有相关的权力事项。

这得益于江苏2016年10月启动的“权力大普查”。这场普查涉及到65家省级部门,历经两次征求省级部门意见、两次征求市县意见、召开专家论证会、 在省编办网站公开征求社会各界意见、省级50个相关部门确认等环节,江苏省最终编制完成了《省市县( 市、区)政府部门行政权力清单》。自此,政府部门行使的每一项行政权力都拥有了“身份证”,“身份证”上详细标注了该项权力的设定依据、审批对象、审批部门等信息。

值得一提的是,在完成全省三级权力普查的同时,江苏实现了相同行政权力事项在省市县三级的权力名称、类型、依据、编码相统一,明确省市县的层级分工,压缩自由裁量权。这也意味着,江苏率先在全国完成了权力清单标准化工作。2017年2月11日,国务院总理李克强批示肯定。

江苏省编制委员会办公室主任俞军表示,权力清单标准化是一项基础工作,为实现“网上办、集中批、代办制、不见面”审批奠定了基础,是实现现代治理的前提。对市场主体来说,政府公布的这张标准化清单,就是告知其哪些是需要找政府的、哪些是不要找政府的,“法无禁止皆可为”。

对政府——

权力有据可查 行政审批制度改革有了技术支撑

2016年10月8日,江苏正式启动权力清单标准化工作。“当时我们一共25名同事几乎2个多月里全部扑在这一件事情上。”江苏省编办一位工作人员回忆,按照权力法定的原则,他们对各部门报送的权力清单挨个进行了审核,是否符合法律法规的规定,有时仅一项权力事项的来回沟通确认,就得协调5、6趟。“这其实就是对权力、分工再确认的过程,对自由裁量权再压缩的过程。”据统计,最初各部门上报的权力事项共有6000多项。

最终,经本次清单审核后,省级权力事项4989项,其中省级单独行使事项783项、属地及共同行使事项4206项。与2014年公布的清单相比,共减少权力事项1196项,因法律法规修改、承接国务院下放新增事项538项,增减相比净减少了658项(均为大项,不含子项),精简了11.7%。

此次“权力大普查”的一项重要任务就是摸清家底,除了理清权力事项具体数目,江苏还对省市县三级权力事项进行了纵向梳理,确保权力名称、类型、依据、编码相统一,此举也为全省行政审批制度改革扫清了障碍。“过去因为各级权力事项叫法不一,在简政放权工作考核时,A市称自己取消下放了100项,B市玩文字游戏,说自己取消下放了110项,这就是因为大项、小项不同标准导致的。现在则不行,因为口径统一了。”江苏省编办一位工作人员介绍,重新梳理后的权力清单对大项、小项全部进行了统一,点开各部门行政权力汇总事项网页,权力项目名称、行使层级、有无子项等一目了然。

过去,因为权力名称不统一,一些地方也打起了“擦边球”。面对上级部门列出的简政放权目录,因为地方上权力名称不一样,有些地方则选择性忽略了。此次“权力大普查”中,江苏对所有名称不一致的权力事项进行了重命名。如在2014年11月公布的省级权力事项清单中,省卫生厅行政许可名称为“医护人员资格取得和执业注册”,而镇江市此项权力名称为“医护人员执业管理”,此次统一名称为“医护人员资格取得和执业注册”。

对群众——

清单之外不得行使权力 办理政务事项更方便了

自亮家底,对所有权力事项进行梳理公示,此举也意味着江苏彻底取消了“弹性事项”,政府部门行使的各项权力全部有据可查,清单之外不得行使任何权力,实现让权力在阳光下运行。俞军举例说,没有标准化清单之前,虽然国家法律法规是统一的,但是到了市县层面,有的法定职权一下子扩张为几十、甚至上千项。“源头都是来自法律,但是各地理解上出现了巨大差异。”他表示,标准化清单为“网上办”提供了支撑,是推进更有效更严格的监管,是实现各部门信息共享、联合惩戒、联合执法的重要前提。

为适应网上审批工作需要,江苏同步编制完成了15个部属及部省双重领导单位的《垂管部门行政权力清单》, 梳理确定行政权力事项1339项。编制完成50个省级部门和15个垂管部门的《审核转报事项清单》, 确定省级部门审核转报事项127项,垂管部门审核转报事项68项。同时,编制完成了省级部门权力事项、 垂管部门权力事项、审核转报事项的《权力事项办事指南》,共7797份。

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